เมื่อไม่นานนี้ คณะกรรมาธิการยุโรปได้ประกาศแผนการเรียกเก็บภาษีชั่วคราวเพิ่มเติมในอัตรา 17.4% ถึง 38.1% สำหรับรถยนต์ไฟฟ้าที่ผลิตในจีน นอกเหนือจากภาษี 10% ที่มีอยู่เดิม โดยภาษีดังกล่าวจะเรียกเก็บอย่างเป็นทางการในฐานะหลักประกันตั้งแต่วันที่ 4 กรกฎาคมเป็นต้นไป (รูปแบบที่แน่นอนจะขึ้นอยู่กับหน่วยงานศุลกากรของประเทศสมาชิกแต่ละประเทศ)
จีนเรียกร้องให้สหภาพยุโรปยกเลิกภาษีศุลกากรหลายครั้งและแสดงความเต็มใจที่จะแก้ไขความแตกต่างผ่านการเจรจาและการปรึกษาหารือ ปัจจุบัน จีนและคณะกรรมาธิการยุโรปได้ตกลงที่จะเริ่มการเจรจาเกี่ยวกับปัญหาภาษี เปิดประตูสู่การผ่อนคลายความตึงเครียด และแสวงหาแนวทางแก้ไขที่ยอมรับร่วมกัน
มาตรการภาษีชั่วคราวคืออะไร?
หากการสอบสวนของสหภาพยุโรปเกี่ยวกับการต่อต้านการอุดหนุนรถยนต์ไฟฟ้าของจีนสรุปได้ว่าจำเป็นต้องมีมาตรการเพื่อปกป้องอุตสาหกรรมรถยนต์ของสหภาพยุโรปจากการปฏิบัติที่ไม่เป็นธรรม ภาษีศุลกากรชั่วคราวอาจถูกเรียกเก็บได้ภายในเก้าเดือนนับจากการเริ่มต้นการสอบสวน ในขณะเดียวกัน การสอบสวนของสหภาพยุโรปเกี่ยวกับการต่อต้านการอุดหนุนรถยนต์ไฟฟ้าของจีนจะดำเนินต่อไปจนถึงวันที่ 2 พฤศจิกายน ซึ่งเป็นจุดที่ภาษีศุลกากรขั้นสุดท้ายซึ่งโดยปกติจะมีระยะเวลาห้าปีอาจถูกเรียกเก็บได้
ผู้ผลิตรถยนต์จะเรียกเก็บภาษีศุลกากรชั่วคราวอย่างเป็นทางการก็ต่อเมื่อมีการตัดสินใจขั้นสุดท้ายเกี่ยวกับภาษีศุลกากรเมื่อสิ้นสุดการสอบสวนเท่านั้น หากการสอบสวนสิ้นสุดลงด้วยการตัดสินใจที่จะเรียกเก็บภาษีศุลกากรขั้นสุดท้ายที่ต่ำกว่าหรือไม่มีภาษีศุลกากรเลย ภาษีศุลกากรชั่วคราวจะถูกปรับเปลี่ยนตามนั้นหรือยกเลิก ในช่วงเวลาดังกล่าว เจ้าหน้าที่ศุลกากรมักจะกำหนดให้ผู้นำเข้าต้องให้การค้ำประกันจากธนาคารเพื่อให้แน่ใจว่าพวกเขามีเงินเพียงพอสำหรับการชำระภาษีศุลกากรเพิ่มเติมหากจำเป็น
ระยะเวลาการสมัครย้อนหลังสำหรับภาษีศุลกากรชั่วคราวคือสูงสุด 90 วัน ซึ่งหมายความว่ายานพาหนะไฟฟ้าที่ผลิตในจีนที่นำเข้าสู่สหภาพยุโรปตั้งแต่ต้นเดือนเมษายน อาจถูกเรียกเก็บภาษีเพิ่มเติมจนกว่าการสอบสวนจะสิ้นสุดและมีการตัดสินใจขั้นสุดท้าย
จะเกิดอะไรขึ้นต่อไปในการสอบสวนของสหภาพยุโรปในกรณีรถยนต์ไฟฟ้าของจีน?
เมื่อวันที่ 22 มิถุนายน รัฐมนตรีกระทรวงเศรษฐกิจของเยอรมนี โรเบิร์ต ฮาเบค กล่าวระหว่างการเยือนจีนว่าประตูสู่การเจรจานั้น "เปิดอยู่" ต่อมา วาลดิส ดอมบรอฟสกี้ กรรมาธิการสหภาพยุโรป และหวัง เหวินเทา รัฐมนตรีกระทรวงพาณิชย์ของจีน ได้พูดคุยทางโทรศัพท์ ซึ่งทั้งสองฝ่ายตกลงที่จะดำเนินการเจรจาด้านภาษีต่อ ตามรายงานของ Global Times ผลลัพธ์ที่ดีที่สุดของการเจรจาคือสหภาพยุโรปจะยกเลิกการตัดสินใจด้านภาษีก่อนวันที่ 4 กรกฎาคม รายงานยังรายงานด้วยว่ามาตรการกีดกันทางการค้าที่เพิ่มมากขึ้นของสหภาพยุโรปจะกระตุ้นให้เกิดมาตรการตอบโต้ของจีน และความขัดแย้งทางการค้าที่ทวีความรุนแรงขึ้นจะส่งผลให้เกิดสถานการณ์ "แพ้-แพ้" สำหรับทั้งสองฝ่าย
ในวันที่ 4 กรกฎาคม คณะกรรมาธิการยุโรปจะเผยแพร่รายงานโดยละเอียดเกี่ยวกับการสอบสวนที่ยังคงดำเนินอยู่และผลการตรวจสอบในวารสารทางการของสหภาพยุโรป โดยภาษีศุลกากรชั่วคราวจะมีผลบังคับใช้ในวันถัดไป จีนและฝ่ายที่เกี่ยวข้อง เช่น ผู้ผลิตยานยนต์ไฟฟ้า จะต้องแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับผลการตรวจสอบภายในวันที่ 18 กรกฎาคม และสามารถร้องขอให้มีการพิจารณาคดีได้
ก่อนที่จะทำการตัดสินใจชั่วคราว คณะกรรมาธิการยุโรปได้ทำการสอบสวนอย่างละเอียด โดยไปเยี่ยมผู้ผลิตรถยนต์กว่า 100 รายในจีนและยุโรป โดยทั่วไปแล้ว การสอบสวนขั้นสุดท้ายจะยืนยันผลการค้นพบชั่วคราว แต่สามารถปรับเปลี่ยนตามความคิดเห็นที่ได้รับได้ อัตราภาษีขั้นสุดท้ายมักจะต่ำกว่าอัตราชั่วคราวเล็กน้อย ซึ่งสะท้อนถึงการพิจารณาของคณะกรรมาธิการเกี่ยวกับข้อโต้แย้งต่างๆ และการปรับเปลี่ยนระดับภาษี
Tesla ผู้ผลิตยานยนต์ไฟฟ้าในจีน ได้ร้องขอให้สหภาพยุโรปคำนวณอัตราภาษีแยกต่างหาก โดยหวังว่าอัตราภาษีจะต่ำกว่าภาษี 21% ที่เรียกเก็บจากผู้ผลิตยานยนต์ไฟฟ้าในจีนที่ให้ความร่วมมือในการสอบสวน
ผู้ส่งออกสามารถเลือกที่จะขายผลิตภัณฑ์ของตนในราคาขั้นต่ำหรือสูงกว่าราคาที่กำหนดได้ เป็นทางเลือกอื่นแทนภาษี เมื่อ 10 ปีที่แล้ว ผู้ส่งออกชาวจีนได้ให้คำมั่นสัญญาดังกล่าวกับแผงโซลาร์เซลล์ อย่างไรก็ตาม การนำแนวคิดราคาขั้นต่ำมาใช้กับผลิตภัณฑ์ที่ซับซ้อน เช่น รถยนต์ ถือเป็นความท้าทายมากกว่า และต้องมีการหารือและเจรจากันเพิ่มเติม
ใครเป็นคนตัดสินใจว่าจะเก็บภาษีขั้นสุดท้ายหรือไม่?
แม้ว่าคณะกรรมาธิการยุโรปจะมีอำนาจในการตัดสินใจเกี่ยวกับอัตราภาษีชั่วคราวโดยอิงตามผลการสอบสวนและความจำเป็น แต่คณะกรรมาธิการจะต้องสื่อสารและหารือกับประเทศสมาชิกอย่างเต็มที่ โดยต้องรวบรวมและพิจารณาความคิดเห็นและข้อเสนอแนะของพวกเขาภายในวันที่ 15 กรกฎาคม
หลังจากการสอบสวนสิ้นสุดลง คณะกรรมาธิการยุโรปสามารถเสนออัตราภาษีขั้นสุดท้ายได้ ซึ่งโดยทั่วไปจะใช้เวลาห้าปี หากเสียงส่วนใหญ่ที่มีคุณสมบัติเหมาะสมจาก 27 ประเทศสมาชิกสหภาพยุโรป (รัฐสมาชิกอย่างน้อย 15 ประเทศซึ่งคิดเป็นอย่างน้อย 65% ของประชากรสหภาพยุโรป) คัดค้านมาตรการเหล่านี้ แผนอาจถูกระงับ อย่างไรก็ตาม เนื่องจากผลประโยชน์ที่หลากหลายและซับซ้อนระหว่างประเทศสมาชิกสหภาพยุโรป การสร้างเสียงข้างมากที่มีคุณสมบัติเหมาะสมเพื่อคัดค้านมาตรการของคณะกรรมาธิการจึงเป็นเรื่องยาก ดังนั้นมาตรการที่เสนอโดยคณะกรรมาธิการจึงมักได้รับการผ่านและนำไปปฏิบัติ
บริษัทต่างๆ เช่น BYD, Geely และ SAIC Group สามารถยื่นคำร้องขอการตรวจสอบเร่งด่วนสำหรับอัตราภาษีที่คำนวณแยกกันได้ทันทีหลังจากนำมาตรการเฉพาะมาใช้ โดยกระบวนการตรวจสอบจะใช้เวลาไม่เกิน 9 เดือน เมื่อมาตรการที่มีอยู่ไม่มีประสิทธิภาพอีกต่อไปหรือไม่เพียงพอที่จะชดเชยเงินอุดหนุน คณะกรรมาธิการสามารถดำเนินการ "การตรวจสอบกลางภาค" ได้หลังจากผ่านไป 1 ปี
นอกจากนี้ คณะกรรมาธิการยุโรปยังตรวจสอบบ่อยครั้งว่าผู้ผลิตกำลังหลีกเลี่ยงภาษีศุลกากรด้วยการส่งออกส่วนประกอบไปประกอบที่อื่นหรือไม่ สำหรับสหภาพยุโรป การหลีกเลี่ยงภาษีศุลกากรจะเกิดขึ้นหากส่วนประกอบ 60% หรือมากกว่านั้นนำเข้าจากประเทศที่ต้องเสียภาษีศุลกากรและมูลค่าเพิ่มของการประกอบไม่เกิน 25%
บริษัทต่างๆ สามารถท้าทายมาตรการเหล่านี้ในศาลยุติธรรมแห่งยุโรป และจีนสามารถยื่นคำคัดค้านต่อองค์การการค้าโลกได้ อย่างไรก็ตาม ทั้งสองช่องทางทางกฎหมายอาจใช้เวลานานกว่าหนึ่งปี
สิ่งนี้จะนำไปสู่สงครามการค้าหรือไม่?
ในสถานการณ์ปัจจุบัน นโยบายการค้าของสหภาพยุโรปมีการป้องกันมากขึ้น ในขณะที่จีนมีเป้าหมายที่จะกระตุ้นการส่งออกท่ามกลางอุปสงค์ภายในประเทศที่อ่อนแอ จีนปฏิเสธข้อกล่าวหาเรื่องการอุดหนุนที่ไม่เป็นธรรมหรือกำลังการผลิตที่มากเกินไป โดยอ้างว่าการพัฒนาอุตสาหกรรมรถยนต์ไฟฟ้าเป็นผลมาจากเทคโนโลยี ตลาด และการเพิ่มประสิทธิภาพห่วงโซ่อุปทาน
จีนเรียกร้องให้แก้ไขปัญหาเหล่านี้ผ่านการเจรจาเพื่อรักษาผลประโยชน์ร่วมกันและความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจและการค้าระหว่างจีน-สหภาพยุโรปให้มั่นคง หากการเจรจาล้มเหลวหรืออีกฝ่ายไม่มีทัศนคติแบบสัมปทาน จีนอาจใช้มาตรการตอบโต้เพื่อปกป้องผลประโยชน์และความมั่นคงทางอุตสาหกรรม
ภายใต้ฉากหลังนี้ ความสัมพันธ์ทางการค้าระหว่างทั้งสองฝ่ายอาจตึงเครียด และอาจนำไปสู่สงครามการค้า อย่างไรก็ตาม สิ่งสำคัญคือต้องทราบว่าสงครามการค้าไม่ใช่วิธีแก้ปัญหาที่ดีที่สุด และข้อพิพาททางการค้าควรได้รับการแก้ไขผ่านการเจรจาและการปรึกษาหารือเพื่อส่งเสริมความเจริญรุ่งเรืองและการพัฒนาทางเศรษฐกิจโลก
